Яндекс.Метрика
  ОБЩЕСТВО И ВЛАСТЬ
  Владимир ПУТИН, Президент России
ГЛОБАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО УСТРАНИТ ГЛОБАЛЬНУЮ УГРОЗУ
  Вероника СКВОРЦОВА, министр здравоохранения РФ
СИСТЕМНЫЙ, КОМПЛЕКСНЫЙ ПОДХОД
  Дмитрий МЕДВЕДЕВ, Председатель Правительства РФ
НОВЫЙ ФОРМАТ КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА
  Михаил АБЫЗОВ, министр Российской Федерации
ОТ РЕПРЕССИВНОЙ МОДЕЛИ – К СЕРВИСНОЙ
  ЗДРАВООХРАНЕНИЕ-2017
  «РОССИЙСКАЯ НЕДЕЛЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ-2017»: ДОСТУПНОСТЬ И КАЧЕСТВО МЕДИЦИНСКОЙ ПОМОЩИ
  Ольга ГОЛОДЕЦ, заместитель Председателя Правительства РФ
ОНКОЛОГИЧЕСКОЙ СЛУЖБЕ ТРЕБУЮТСЯ ПЕРЕМЕНЫ
  Владимир ВОЛОБУЕВ, директор компании MyGenetics
ДНК – ВАШ ПЕРСОНАЛЬНЫЙ КЛЮЧ К ПИТАНИЮ, СПОРТУ, КОСМЕТОЛОГИИ
  Леонид РОШАЛЬ, директор НИИ неотложной детской хирургии и травматологии, президент Союза медицинского сообщества «Национальная медицинская палата», д.м.н., проф.
БУДУЩЕЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ОПРЕДЕЛЯЕТСЯ СЕГОДНЯ
  Александр ГРОТ, вице-президент НП «Опора России»
В ПРИОРИТЕТЕ – НЕПРЕРЫВНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
  ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО В ЗДРАВООХРАНЕНИИ: ВЫГОДНО ОБЩЕСТВУ, БИЗНЕСУ, ГОСУДАРСТВУ
  Сергей СОБЯНИН, мэр Москвы
МОСКВИЧАМ – ДОСТОЙНОЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЕ
  Алексей ХРИПУН, министр Правительства Москвы, руководитель Департамента здравоохранения города Москвы
ВРАЧИ ПОВЫШАЮТ КВАЛИФИКАЦИЮ
  Леонид ПЕЧАТНИКОВ, заместитель мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам социального развития
О НОВАЦИЯХ И ИННОВАЦИЯХ
  Дмитрий МОРОЗОВ, председатель Комитета Госдумы РФ по охране здоровья
ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ – ЭТО ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПЕРЕД НАРОДОМ
  Сергей ВАСЬКОВ, главный врач медицинского центра «Сальвео»
ПРОФИЛАКТИКА В СТОМАТОЛОГИИ – ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЗАДАЧА
  ТЕХНОЛОГИИ
  ИННОВАЦИИ НА СТРАЖЕ БЕЗОПАСНОСТИ
  ГОСЗАКАЗ – НА ПУТИ К ЦИФРОВОЙ ЭКОНОМИКЕ
  ТОЧНЫЕ ИЗМЕРЕНИЯ – ОСНОВА КАЧЕСТВА И БЕЗОПАСНОСТИ
  ФОРУМ «АРМИЯ-2018»
  ВЫСТАВКА «ПРОДЭКСПО-2018»
  ОБЩЕСТВО
  ПОКЛОНИТЕСЬ ДЕРЕВНЕ
  ИЗМАЙЛОВО – РЕЗИДЕНЦИЯ РОССИЙСКИХ ГОСУДАРЕЙ



















Новые подходы к проблеме защиты прав предпринимателей

Константин КОЖЕВНИКОВ, прокурор Липецкой области, государственный советник юстиции 2 класса, кандидат юридических наук

Проблема защиты прав предпринимателей в последние годы не потеряла своей актуальности. Скорее, наоборот. В условиях мирового экономического кризиса, особенностей внешнеполитической ситуации отечественному бизнесу приходится сталкиваться с массой проблем. Это произвол отдельных чиновников, установление суровых налоговых режимов, ценовая дискриминация, санкции зарубежных государств, пробелы в правовом регулировании, несоизмеримо большое количество проверок и многие другие. Вместе с тем, руководство России активно выступает за обеспечение макроэкономической стабильности, создание дружественной среды администрирования, преодоление административных барьеров и правового нигилизма, оказание помощи предпринимателям.

И в этой связи перед органами прокуратуры возникает сразу несколько задач. Во-первых, обеспечение исполнения законов всеми субъектами экономической деятельности на территории государства. Во-вторых, выработка действенных механизмов защиты прав предпринимателей. В-третьих, повышение уровня юридической грамотности хозяйствующих субъектов, правовой активности бизнес-сообщества.

Удобное географическое положение, компактность, развитая инфраструктура, благоприятный инвестиционный климат Липецкой области (16-е место в Национальном рейтинге инвестиционного климата регионов в 2016 году) способствуют в полной мере реализации прокуратурой поставленных задач.

В настоящее время на территории региона зарегистрировано немногим более 20 тысяч юридических лиц и свыше 29 тысяч индивидуальных предпринимателей. Здесь функционируют организации и структуры, принципиально отстаивающие интересы предпринимателей, с которыми прокуратура Липецкой области, горрайпрокуроры тесно сотрудничают по широкому спектру вопросов: Липецкая торгово-промышленная палата, Уполномоченный по правам предпринимателей в Липецкой области, областные подразделения Федерального центра по поддержке малого и среднего предпринимательства России и Ассоциации по правовой поддержке предпринимательства.

Налажены контакты с общественными организациями «Деловая Россия», «Опора России», «Союз промышленников и предпринимателей», Ассоциацией промышленных предприятий, Фондом развития и поддержки предпринимательства Липецкой области «Дело», Ассоциацией молодых предпринимателей России, некоммерческим партнерством «Инициатива».

Организация надзорной деятельности прокуратуры в части защиты прав предпринимателей строится с учетом названных аспектов. К примеру, только за 6 месяцев 2017 года органами прокуратуры Липецкой области выявлено 961 нарушение законодательства в рассматриваемой сфере. В целях их устранения внесено более 330 актов прокурорского реагирования, за которыми стоят конкретные ситуации злоупотреблений в отношении предпринимателей при осуществлении государственного контроля, оказании государственных и муниципальных услуг, мер финансовой поддержки и т.д.

Прокуроры активно используют полномочия по пресечению необоснованных плановых и внеплановых проверок хозяйствующих субъектов, что способствует снижению административного давления на бизнес. В частности, из заявлений контролирующих органов о проведении внеплановых контрольных мероприятий, требующих согласования с органами прокуратуры, 2/3 были отклонены как незаконные.

На стадии изучения планов проверок на текущий год из них было исключено 23%. В итоге осталось менее 3880 контрольных мероприятий по сравнению с 4,5 тыс в 2016 году. Основными причинами для исключения проверочных мероприятий явились несоблюдение моратория на проверки субъектов малого предпринимательства в 2016-2018 годах, неистечение необходимого срока с даты регистрации лица или последней проверки, неправильное указание реквизитов проверяемого лица, включение в план субъектов, прекративших предпринимательскую деятельность, а также применение с 2017 года риск-ориентированного подхода для отдельных видов надзора.

Высокую степень эффективности показывает работа «мобильной приемной» прокурора Липецкой области, выезжающей в районы для оказания юридической помощи как гражданам, так и предпринимателям. К примеру, обращение генерального директора предприятия в «мобильную приёмную», осуществлявшую деятельность в Измалковском районе, позволило выявить нарушения законности при предоставлении земель сельскохозяйственного назначения в аренду. Это послужило основанием для внесения шести представлений главам сельских поселений, не соблюдавшим требования действующего законодательства.

При участии горрайпрокуроров разрабатываются и приводятся в соответствие с действующим законодательством нормативные акты в сфере инвестиционной деятельности, пресекаются нарушения прав хозяйствующих субъектов при оказании государственных и муниципальных услуг, предоставлении мер поддержки. Так, внесенный прокуратурой области законопроект, касающийся установления административной ответственности за воспрепятствование законной деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Липецкой области, в т.ч. неисполнение должностными лицами законных требований Уполномоченного, был единодушно поддержан и принят Липецким областным Советом депутатов .

Много внимания уделяется повышению информированности бизнеса о деятельности прокуроров по защите их прав и доступности прокурорской помощи для предпринимателей. В прокуратуре Липецкой области открыт и действует «телефон доверия для предпринимателей» 919-250-00-30, по которому каждый предприниматель может обратиться и задать интересующий вопрос прокурору. Поступающие на него сообщения тщательно анализируются и проверяются. С начала 2017 года поступило свыше 20 звонков по вопросу временного запрета на проведение в 2016-2018 годах плановых проверок субъектов малого бизнеса. Основными причинами для обращений на «телефон доверия для предпринимателей» явились неисполнение контрагентами своих обязательств по заключенным договорам, вопросы планирования и законность проводимых контролирующими органами проверок, а также проблемы землепользования.

К сожалению, правовая активность предпринимателей в части информирования органов прокуратуры о нарушении их прав была недостаточно высока. Бизнесмены весьма неохотно сообщали об имеющихся проблемах. В целях повышения степени доверия к прокуратуре со стороны субъектов экономической деятельности была налажена работа по правовому просвещению, охватывающая проведение встреч, семинаров, круглых столов, иных мероприятий с работниками прокуратуры, а также разъяснение действующего законодательства в СМИ, в печатной продукции и социальной рекламе.

Так, прокурор Липецкой области на постоянной основе встречается с липецкими предпринимателями. В обсуждении ключевых проблем развития предпринимательской инициативы принимают участие представители различных сфер бизнеса: потребительского рынка, здравоохранения, бытовых услуг, ресторанного бизнеса, перерабатывающей и сельскохозяйственной промышленности, предприниматели-инвалиды.

На встречах затрагиваются вопросы социальной ответственности и социального партнерства хозяйствующих субъектов, организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере экономики, совершенствования действующего законодательства.

Одним из организаторов круглого стола «Что нужно малому и среднему бизнесу, чтобы выжить в условиях экономического кризиса?» наряду с региональным отделением Общероссийского координационного центра объединений предпринимателей, выступила и прокуратура Липецкой области. В открытом диалоге полемизировали не только представители бизнес-сообщества, но и органов местного самоуправления, территориального управления Федеральной антимонопольной службы РФ, Общественных палат области и Липецка, Уполномоченный по защите прав предпринимателей Липецкой области.

Прокуратурой Липецкой области были изданы листовки «Законный бизнес – без барьеров», буклеты «В помощь предпринимателю», брошюры «К Вам пришли с проверкой», «Как предпринимателю защитить свои права»общим тиражом 3,5 тысячи экземпляров. В них изложены основные положения Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ, Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также необходимая аналитическая, практическая и адресно-справочная информация. Достижением в области правового просвещения региона стало издание при участии прокуратуры Липецкой области научно-практического и аналитического журнала «Инновационная экономика и право», представляющего собой междисциплинарное издание, нацеленное на публикацию новационных исследований, обзоров теории и практики, сообщений по актуальным вопросам экономико-правовой отрасли знания.

Однако анализ практики свидетельствовал о необходимости поиска принципиально новых, современных способов взаимодействия с предпринимательским сообществом, исключающих формализм и поверхностность. Поэтому под эгидой прокуратуры Липецкой области было решено провести первый областной открытый форум «Защита прав предпринимателей – залог успешного развития региона». Выбор такого масштабного вида мероприятия, как форум позволил организовать несколько дискуссионных площадок на различную тематику, привлечь большое количество участников для достижения единых целей.

Не случайно было выбрано и место проведения форума. Им стала площадка особой экономической зоны промышленно-производственного типа «Липецк», признанной на Петербургском экономическом форуме лучшим инфраструктурным проектом, на территории которой осуществляют свою деятельность 47 компаний из Италии, Германии, Бельгии, Японии, Нидерландов, США, России, Швейцарии, Китая, Израиля, Украины, Польши и Республики Корея.

Более 30 руководителей органов законодательной, исполнительной и судебной власти региона, органов местного самоуправления, контрольно-надзорных и правоохранительных органов, свыше 170 представителей бизнеса, общественных организаций подготовили свои выступления, вопросы для дискуссий и конкретные предложения по усовершенствованию нормативной базы и правоприменительной практики.

Открытие первого областного форума состоялось 24 августа прошлого года. Мероприятие включало в себя проведение пленарной части в виде панельной дискуссии с выступлением таких спикеров, как глава администрации области, председатель Липецкого областного Совета депутатов, главный федеральный инспектор по Липецкой области, прокурор области, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Липецкой области, президент Липецкой торгово-промышленной палаты и круглых столов. Предприниматели, общественные организации, приглашенные СМИ активно задавали вопросы, высказывали свою точку зрения на различную тематику: снижение административных барьеров, устранение правовых коллизий и пробелов в части регулирования контрольно-надзорных мероприятий, повышения уровня правосознания представителей бизнес-сообщества, формирование системы дружественного администрирования в экономическом секторе.

Активная дискуссия, разгоревшаяся в рамках пленарного заседания, была продолжена в ходе работы круглых столов. Первый из них был посвящен актуальным проблемам соблюдения прав предпринимателей в ходе осуществления контрольно-надзорных мероприятий и в сфере инвестиционной деятельности. В процессе работы другого круглого стола обсуждались вопросы соблюдения прав хозяйствующих субъектов при реализации фискальных функций государства.

Формат мероприятия позволил всем желающим на паритетных началах выразить свою позицию, обменяться опытом, задать напрямую представителям органов власти интересующие их вопросы, устранить имеющиеся в работе трудности и достичь договоренностей. Проявили активность и средства массовой информации. С участием журналистов телекомпании «Липецкое время» и молодежного актива Липецка был снят фильм об организации областного открытого форума «Защита прав предпринимателей – залог успешного развития региона».

Во время работы форума всем его участникам была предоставлена возможность не только высказать собственное мнение, но представить в письменном виде предложения по совершенствованию действующего законодательства – непосредственно в местах проведения круглых столов размещались ящики для анонимных обращений предпринимателей.

Итогом форума стала выработка предложений по развитию продуктивного взаимодействия власти и бизнес-сообщества, благоприятного инвестиционного климата.

С учетом поступающих заявлений, отзывов о проведенных мероприятиях и реализации достигнутых на форуме соглашений о единообразном понимании и применении законодательства, есть все основания полагать, что степень доверия самих бизнесменов к органам прокуратуры и надзорной деятельности значительно возросла.

Информационно-аналитическое издание jjjj№144 2017



ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

  Владимир НЕЙМАН, заместитель генерального директора ООО «ДИАМЕХ 2000» по качеству и сертификации, к.т.н.
МНИМЫЕ И РЕАЛЬНЫЕ СВОБОДЫ СТАНДАРТИЗАЦИИ
  Константин КОЖЕВНИКОВ, прокурор Липецкой области, государственный советник юстиции 2 класса, кандидат юридических наук
НОВЫЕ ПОДХОДЫ К ПРОБЛЕМЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ

Copyright © 2006
Sovetnik prezidenta